2018年9月6日召開的國務院常務會議，確定落實新修訂的個稅法的配套措施，為廣大群眾減負；會議還又提出，抓緊研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。在總體上不增加企業(yè)負擔的前提下，如何才能確保社保可持續(xù)發(fā)展呢？

　　社保的主要項目，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。其中，養(yǎng)老保險是社保的核心和重要部分。養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)，是以工作者交納的養(yǎng)老保費來支付老年人福利。該項制度能否順利運作，與整個國家的老年撫養(yǎng)比密切相關。所謂老年撫養(yǎng)比，是指老年人口與勞動年齡人口數(shù)之比。如果老年人數(shù)量增加，而年輕人數(shù)量減少，那么老年撫養(yǎng)比就會上升，整個社會的養(yǎng)老負擔也就會加重。

　　在2017年末，我國60周歲及以上人口超過2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%， 到2030年這一比例將上升到25%。如果在可預見的將來無法顯著提升生育率，隨著出生人口的急劇萎縮，我國的老齡化程度會不斷加劇，終很可能超過日本成為全球老齡化嚴重的國家，盡管中國的預期壽命要低于日本。

　　在這種人口趨勢下，我國老年撫養(yǎng)比將在今后幾十年內(nèi)直線上升，并將長期維持在高位，有可能成為全球養(yǎng)老負擔沉重的國家。面對這種養(yǎng)老壓力，要維持養(yǎng)老金體系的運轉(zhuǎn)，要么延遲退休，要么減少老人福利，要么提高工作人口繳納額度。這些不得已的方法無一例外都是痛苦的選擇，因此要真正緩解老齡化困境，終出路是大幅提升生育率，維持年輕人口數(shù)量的基本穩(wěn)定。

　　況且，只要生育率一直低于更替水平，群體終一定是走向消亡。因此，要把生育率提升到更替水平，是維持民族正常繁衍的基本前提。中國的生育率低于更替水平已經(jīng)超過25年，而且生育意愿是越來越低；全面放開生育也遠遠不能逆轉(zhuǎn)年輕人不斷減少的趨勢。從2015年開始，22-31歲生育旺盛期女性在十年內(nèi)將減少約40%。這意味著，即使立即全面放開并鼓勵生育，把每對夫妻生育孩子數(shù)提升到現(xiàn)在的150%，但由于育齡婦女總數(shù)下降已經(jīng)成為未來幾年內(nèi)不可改變的結(jié)果，因此還是無法阻止出生人口的顯著萎縮，這勢必導致未來年輕人的數(shù)量進一步大幅減少。

　　要顯著提升生育率，需要大幅減輕養(yǎng)育多孩家庭的負擔，這在育兒成本越來越高的中國社會尤為重要。根據(jù)我們的比較研究，對家庭的減免和補貼可能需要達到GDP的5%，也就是每年4萬億的規(guī)模才能扭轉(zhuǎn)年輕人口下降的趨勢。

　　具體的財稅措施，可以減免二孩和多孩家庭的社保費，無論是個人部分還是單位繳納部分，都由國家財政代為繳納。這種措施可以顯著減輕二孩和多孩家庭的養(yǎng)育負擔，提升人們生育的意愿。

　　有人會問：多孩家庭減免社保費，退休之后仍然可以領同樣的養(yǎng)老金，這樣公平嗎？其實還是公平的，因為多生小孩的家庭實際上是為未來的社保做貢獻，雖然他們現(xiàn)在少交了，但是他們的小孩未來將承擔更多的社會養(yǎng)老責任。

　　減免社保的個人部分可以讓家庭直接增加收入，減免社保的企業(yè)部分則可以減少企業(yè)對職業(yè)女性的歧視?，F(xiàn)在有一些企業(yè)不愿意招聘女性員工，很重要一個原因是這些企業(yè)認為女性結(jié)婚以后要生孩子、休產(chǎn)假，不如招聘男性以節(jié)約人力資源成本。補償企業(yè)由于女性員工生二孩所產(chǎn)生的生育成本，也有利于減少企業(yè)對職業(yè)女性的歧視。

　　總之，二孩家庭減免社保費，不僅僅是減輕個人和企業(yè)的負擔，更是緩解人口危機和增強人力資源的長期投資，是一種對未來中國經(jīng)濟的投資。對于當下面臨各種“產(chǎn)能過剩”的中國經(jīng)濟來說，投資于人力資源恰恰是回報高的一種選擇。建議現(xiàn)在實施二孩家庭減免社會養(yǎng)老保險費，將來全面放開生育后，還可以對三孩家庭再額外獎勵。

　　在傳統(tǒng)社會，撫養(yǎng)老人在家庭內(nèi)部進行，所以養(yǎng)兒防老是生育的經(jīng)濟動因之一。但在現(xiàn)代社會化養(yǎng)老體系下，撫養(yǎng)老人在全社會范圍進行，這本質(zhì)上依然是“養(yǎng)兒防老”，只是大家的孩子撫養(yǎng)大家的父母。相對家庭養(yǎng)老，社會化養(yǎng)老的優(yōu)點是降低了不確定性風險；即使某些父母失去孩子，也不至于無法善終。但社會化養(yǎng)老的缺陷是大大弱化了生育和養(yǎng)育激勵機制，因為多孩家庭用自己的辛勞養(yǎng)育的孩子，終是貢獻于整個養(yǎng)老體系。

　　長遠來看，將工作人口所繳納的養(yǎng)老金中的一定比例，通過社保體系定向支付給其父母，是可以考慮的改革方向之一。這種部分定向的繳納方式實際上是社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的折中，既可以維持社會化養(yǎng)老的基本保障特征，也可以在一定程度上起到在經(jīng)濟上激勵生育的效果。按照這種方案，養(yǎng)育更多孩子（尤其是未來收入更高的孩子），父母在經(jīng)濟上也能得到更高的回報。而定向繳納的比例，也可以視低生育率的嚴重程度進行調(diào)整，以起到所需的激勵效果。

　　此外，由于年輕人定向繳納的這一部分金額，雖然經(jīng)過養(yǎng)老體系的賬戶，但實際上是在家庭內(nèi)部轉(zhuǎn)移。如果年輕人面臨經(jīng)濟壓力，在與父母協(xié)商的前提下，也可以部分或全部返還給年輕人，這樣也會在必要的時候間接減輕年輕人的負擔。當然，這種內(nèi)含激勵機制的養(yǎng)老金繳納方案是通過獎勵過去多生多育的父母，來對現(xiàn)在的年輕父母起示范作用。這種效果是間接的，而且遠水解不了近渴。當務之急還是減免二孩和多孩家庭的稅負。